明年中央政府赤字或增50% 擴至1.2萬億
爭議財政風險
赤字安排擴大的另一面是財政收入增長乏力，財政收支矛盾加劇。
2010、2011兩年，財政收入增長幅度較大，超收收入較多，結轉下年的資金也相應寬裕，因此，財政赤字安排由2010年的1.05萬億元逐年下降至2012年的8000億元。
但是，2012年的財政收入增長大幅放緩，超收收入由2011年的1.4萬億元驟降至3000億元，可結轉下年的財力明顯不足。
財政部副部長李勇(微博)(微博)日前表示，由于財政收入增幅回落的趨勢明顯，今年前11個月，全國財政收入10.9萬億元，同比增長11.9%。今年前11個月，全國財政支出10.5萬億元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個百分點。
“在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。”李勇說。
基于財政風險的考慮，一些財政專家不贊成大規模提高赤字。如財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，赤字擴大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財政支出方面的主要問題是結構問題而非總量問題。
但本報采訪的另一些專家認為，明年赤字安排提升至1.2萬億后，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國際警戒線之內，無需過度擔憂財政風險。
減稅力度或超預期
用于調結構和民生的財政支出不能算是財政擴張，但一些財政專家和市場分析人士認為，赤字所帶來的額外可支配財力，多少會有一部分用于投資和減稅，從而對經濟起到有限的擴張效應。
現行結構性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過小，隨著政府擴大財政赤字，這種情況可能會在2013年有所改變。楊志勇認為，赤字擴大意味著政府會降低財政收入增長的目標，這樣就會有助于減輕企業的稅負。
中央經濟工作會議提出，實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
劉煜輝認為，當前積極財政政策的內涵已經發生了變化，結構性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個方向。財政赤字擴大表明明年減稅的力度要比市場預期的大一點。劉桓也表示，明年營改增繼續擴大試點之后，企業稅負動態測算減少的規模將達到1500億~2000億元。
劉桓也認為，明年政府會在關注民生的基礎上做一些基礎建設投資，往年工程也需要收尾，用于建設的資金也不會太少。
不過，擴張的程度可能相當有限。
國家信息中心首席經濟師范劍平認為，雖然市場非常關注政府財政赤字安排，認為赤字安排擴大意味著政府經濟刺激的力度會加大。但實際上，赤字安排的大小在擴張經濟方面的邊際效用并不大，更重要的是地方政府融資平臺的融資量，而后者在現有巨大還貸壓力的制約下，也限制著地方政府刺激經濟的財力。
(郭晉暉)
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