中國保障房開工量遞減 地方資金趨緊成瓶頸
中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌20日表示，保障房近來開工量呈遞減趨勢，但由于“十二五”建設3600萬套保障房的計劃不變，開工量減少很有可能與地方財政收入欠佳有關，資金缺口或成為保障性住房進一步發展的瓶頸。
顧云昌是在參加由新華網、經濟參考報社主辦的2012年(第二屆)保障性住房發展高峰論壇時作上述表示的。
同時參加論壇的財政部財政科學研究所所長賈康(微博)也表示，我國目前在保障性住房方面財政支出占G D P比重高于發達國家，更高于其他發展中國家，各級財政面臨較大的支出壓力。
他指出，由于我國保障性住房房源資金籌集方式單一，各級財政部門在保障房建設方面財政支出壓力較大。“雖然短期之內比重偏高合乎邏輯，但長期并不可持續。”
此前，在十八大中外記者招待會上，住建部部長姜偉新曾表示2013年保障房計劃開工數可能縮水至600萬套左右，也被業內解析為資金不足。
據了解，我國現階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業債、信托等籌集到流動資金。
“作為財政來源重點的土地出讓凈收益，今年以來下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力。”顧云昌說，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力。
山西省住建廳數據顯示，山西省從2008年至2011年共獲得中央保障性住房補助資金104.72億元，占該省累計完成保障性住房建設投資的7 .8%。2012年，山西省已獲得中央保障性住房補助資金65 .99億元，占該省今年計劃完成投資額400億元的16.5%。
業內人士表示，山西保障房建設多為棚戶區改造，主要由企業出資。其他部分資金缺口由地方發行的政府債券填補，但債券數量并不足。山西省保障性安居工程計劃投資400億元，其中市、縣政府需安排配套資金66.4億元，而僅廉租住房和公共租賃住房，市、縣政府就需安排配套資金53.8億元，占到市、縣配套資金總額的81%。
“分配下來的資金真的不夠，而且有的沒到位。”上述人士表示。
資金缺口大、資金到位差并非山西一地。貴州省住建廳統計顯示，2007至2012年，廉租住房和公共租賃租房計劃總投資257億元左右，截至8月底，資金缺口達87.5億元。而 山 東 更 甚 ， 據 了 解 ， 山 東 今 年30 .51萬套(戶)任務需建設資金約830億元。而截至8月，山東全省共籌集各類保障資金155.45億元。其中，省財政繼續安排“以獎代補”資金8億元，市、縣財政籌集保障資金94億元。中央財政已下達山東省補助資金53 .45億元。如此算起來，山東保障房建設資金到位不足1/5。
山東省建設廳相關負責人介紹，除中央和省內專項資金下達后，今后投入主要靠市、縣財政和社會融資，難度較大。
“現階段，保障房資金缺口主要體現在公租房、廉租房項目方面。”中原地產市場部總監張大偉認為，雖然我國保障性住房類別繁多，但經適房、棚戶區改造等類別投資周期短，資本比較容易進入。因此，真正需要政府直接投資的只有回收周期長的公租房與廉租房。
“和其他項目相比，公租房、廉租房短期內幾乎不盈利，甚至是虧錢，而社會資金追求的是有回報的投資。”張大偉說。
對此，賈康表示，在穩定財政投入的情況下，應加大引入民間資本，引導企業、社會、個人多方參與，增強保障房籌資的過程。另外，應盡快研究保障房特別是公租房的租售銜接機制，不排除經驗比較成熟之后，實現完整的從公租房到完全產權住房的轉化。“投資者可以看到資金回收，自然會選擇加大投資力度。”
（梁倩 魏彪 王新明）
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