發改委醞釀電煤價格大變革 徹底市場化將至
一年一度的煤電談判又到關鍵時點。國家發改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法。電煤價格市場化之后，電價政策如何銜接？中國電力企業聯合會（中電聯）昨天在一份電力經濟運行分析報告上透露了電力行業的意見。業內人士稱，這份意見實際上就是電企的電改主張。
中電聯在昨天發布的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容。應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格并軌：一是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動；二是所有電煤重點合同轉為中長期合同，大部分市場煤合同轉為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。
電企的態度與主張
中電聯一位人士說，上述內容實際上是電企對當前電煤價格并軌改革的態度和主張，即電價也應市場化，這樣才能徹底解決“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。
電煤是煤炭最主要的一個品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點合同電煤的量已經從最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。隨著今年電煤價格下降，秦皇島市場煤價格與重點合同煤價之間逐漸接軌，電煤徹底市場化的機會也來臨了。
按往年規矩，2013年煤電談判將在12月開啟。新政策一般會提前發布。記者獨家獲悉，國家發改委正在醞釀《煤炭中長期合同管理辦法》（本報9月份《電煤價格并軌方案征求意見 重點合同將成歷史》一文中曾有報道），《辦法》取消了電煤重點合同，代之以中長期合同，而中長期合同煤價由煤電供需雙方協商確定，國家不設置基礎價格，這意味著電煤真正徹底實現市場化。一位業內人士透露，電煤徹底市場化今年應該就會體現。
實際上，電煤價格改革應有一整套方案，即除了煤炭價格定價機制外，還有下游電價定價機制及鐵路運輸的配套措施。中電聯上述主張即是電企對應此次改革的主張，核心為：電價同步聯動；電煤全部納入鐵路運輸重點計劃并配置給發電集團。若最終方案如電企所愿，則電力定價也將完全市場化。
其實在2005年底，我國就制定了一個煤電聯動的電價政策。不過由于電價與CPI關聯度較大，當CPI漲幅很高時，提電價往往有巨大壓力。中電聯人士稱，這幾年火電嚴重虧損，投資意愿降低，與電價不能相應上漲有直接關系。因而，此次電企特別明確：清晰明確煤電聯動的觸發啟動點；取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素。
要求一次性“算舊賬”
面對這次較大的制度性變革，電企還要求一次性“算舊賬”。他們提出，推進電煤價格并軌還要解決如下幾個具體問題：一是妥善解決好并軌過程中發電企業增加發電成本的補償問題。二是通過財政注入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率，提高企業可持續發展能力。三是加快推進流通領域體制改革，減少中間環節，取締不合理的中間環節收費。四是解決好局部地區性問題。如，“三北地區”供熱機組重點合同電煤比重較高，且煤熱價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進一步增加企業的經營壓力。
補償上述“舊賬”對于虧損嚴重、負債率較高的電力行業相當重要。統計顯示，今年前三季度五大發電集團火電業務仍然累計虧損，虧損面接近50%。若能如愿以償，改革后火電企業可以輕裝上陣。
不過，這需要相當大的一筆錢。
據悉，中電聯已就上述意見以書面形式反映至國家發改委。
煤電定價完全市場化后，不同煤電企業受影響程度不同。如果重點合同量多，且價格遠低于市場價的火電企業，將受到最大的沖擊。相反，重點合同煤價格低于市場價的煤炭企業，則是受益者。
（秦曉）
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