多位專(zhuān)家質(zhì)疑養(yǎng)老金18萬(wàn)億缺口 稱(chēng)可用國(guó)資補(bǔ)償
中國(guó)養(yǎng)老金存在巨大缺口已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但缺口到底多大，各研究機(jī)構(gòu)得出的數(shù)據(jù)都不相同。
日前，媒體報(bào)道2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口高達(dá)18.3萬(wàn)億元，但這一數(shù)據(jù)遭到業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的質(zhì)疑。有專(zhuān)家認(rèn)為，即使考慮到轉(zhuǎn)制成本，應(yīng)該也沒(méi)有這么高的缺口。目前對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的計(jì)算，國(guó)內(nèi)學(xué)者的計(jì)算從2萬(wàn)億元到8萬(wàn)億元都有。
缺口是個(gè)謎？
報(bào)道稱(chēng)數(shù)據(jù)援引自德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等人聯(lián)手推出的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》。但《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者仔細(xì)研讀報(bào)告原文，未發(fā)現(xiàn)上述數(shù)據(jù)。
多位社保學(xué)者也對(duì)這一數(shù)據(jù)表示質(zhì)疑。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社保專(zhuān)家李珍表示，不太清楚他們是怎么計(jì)算的，但他個(gè)人認(rèn)為2013年養(yǎng)老金缺口18.3萬(wàn)億元不太可能。
根據(jù)日前公布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
李珍分析，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況來(lái)看，由于擴(kuò)大覆蓋率和工資增長(zhǎng)的原因，收入會(huì)大于支出，而且還有結(jié)余。如果考慮轉(zhuǎn)制成本，確實(shí)存在巨大的缺口。但缺口到底多大，還存在爭(zhēng)議。
李珍介紹，她曾用靜態(tài)方法計(jì)算過(guò)，算出的轉(zhuǎn)制成本約為2萬(wàn)億元，也有學(xué)者計(jì)算為4萬(wàn)億元。世界銀行采用動(dòng)態(tài)方法，考慮到利息等因素，算出結(jié)果較高，約12萬(wàn)億元。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，由于不清楚18.3萬(wàn)億的數(shù)據(jù)是怎么算出來(lái)的，因此無(wú)法貿(mào)然做評(píng)價(jià)。但即使考慮到轉(zhuǎn)制成本，應(yīng)該也沒(méi)有這么高的缺口。
清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏認(rèn)為，分析中國(guó)養(yǎng)老金缺口，不能看每年人社部公布的養(yǎng)老金結(jié)余數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，第一，結(jié)余的是東莞、深圳等少數(shù)年輕省市；第二，這些結(jié)余來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)際上錢(qián)被挪用了。
“個(gè)人賬戶(hù)是將來(lái)養(yǎng)老用的。把年輕人將來(lái)要用的錢(qián)挪到當(dāng)前發(fā)放，當(dāng)然沒(méi)缺口了，但是實(shí)際上缺口非常大。”楊燕綏說(shuō)。
《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》分析，短期內(nèi)中國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為養(yǎng)老金收支缺口的主要因素。
根據(jù)該報(bào)告采用的新的養(yǎng)老金模型，如果不發(fā)生任何改革，中國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)：從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20％以上。在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到GDP的0.2％，2050年達(dá)GDP的5.5％。今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值（用名義GDP增長(zhǎng)率作為折現(xiàn)率來(lái)計(jì)算）相當(dāng)于目前GDP的75％。
國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)缺？
鑒于此，報(bào)告提出了退休年齡提高7歲、上市國(guó)有股份劃撥進(jìn)入社保基金賬戶(hù)的建議。馬駿還特別強(qiáng)調(diào)，社保缺口將成為國(guó)企轉(zhuǎn)軌的巨大動(dòng)力。需把80％的國(guó)有股份劃撥到社保，才能保持財(cái)政的可持續(xù)性。
近年來(lái)，由于養(yǎng)老金支出壓力增加，許多專(zhuān)家提出了諸如國(guó)有企業(yè)的工資總額結(jié)余轉(zhuǎn)入、外匯儲(chǔ)備沖抵、國(guó)有股份劃撥等做法。
楊燕綏認(rèn)為，這些都是可行的辦法，但需要有詳細(xì)的制度安排。
李珍則認(rèn)為，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。她表示，對(duì)于轉(zhuǎn)制成本，本來(lái)就是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是政府以前欠下的，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償是合理的。但如果是新制度下未來(lái)產(chǎn)生的缺口，則應(yīng)考慮，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償是否合理的問(wèn)題。
“我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果一個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，他只繳費(fèi)了15年，而且繳費(fèi)基數(shù)也很低，最終導(dǎo)致他退休后養(yǎng)老金很低，不足以養(yǎng)活自己。這個(gè)情況怎么辦？如果用國(guó)有資產(chǎn)為他補(bǔ)償，那對(duì)那些繳費(fèi)更長(zhǎng)、更高的人來(lái)說(shuō)是不是公平呢？”
與補(bǔ)缺口相比，調(diào)結(jié)構(gòu)是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之策。楊燕綏認(rèn)為，要加快推進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括完善社會(huì)統(tǒng)籌的互濟(jì)功能和政府責(zé)任，建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，以克服老年貧困；同時(shí)打造個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄和市場(chǎng)融資功能，來(lái)改善老年生活。
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