[本地]鄭州小食品黑作坊調(diào)查：干3個(gè)月買輛轎車
推開(kāi)虛掩的門(mén)走進(jìn)去，伴隨著轟鳴的機(jī)器聲，一股濃烈的麻辣味撲鼻而來(lái)。
大約20平米的空間內(nèi)，燈光昏黃，幾張報(bào)紙糊住了唯一的窗戶。正對(duì)門(mén)的地上，是一攤紅紅綠綠蘿卜絲樣的東西。機(jī)器上裹滿油污，看不出本來(lái)面目。幾個(gè)裝著黃色液體的大號(hào)塑料桶，以及墻角堆放的幾十袋白色面粉，很是顯眼。
門(mén)口的操作臺(tái)上，微型臺(tái)秤、生銹的剪刀、已經(jīng)開(kāi)了口的瓶瓶罐罐胡亂地?cái)[放在一起。包裝說(shuō)明顯示，其中兩瓶綠色、暗紅色的粉末，分別是名為果糖和日落黃的食品添加劑，一袋白色粉末為甜蜜素。
一個(gè)40歲左右、未作任何防護(hù)的工人進(jìn)來(lái)，跨過(guò)攤放在地下的原材料，走到轟鳴的機(jī)器跟前，添加了一瓢面粉、辣椒面和食品添加劑的混合物。
與此同時(shí)，在另一個(gè)房間內(nèi)，兩臺(tái)長(zhǎng)長(zhǎng)的面板上，堆放著剛剛生產(chǎn)出來(lái)的成品———黃色、綠色的仿佛蝦米狀的小辣條，七八個(gè)老年婦女分坐面板兩邊，熟練地進(jìn)行封裝。透明的包裝袋比撲克牌略小，沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)。只有旁邊壘的一人多高的包裝箱上，印有“吳富杰熟食、湘川風(fēng)味”字樣。
在不久前的一次暗訪中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在位于鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)大田垌村的一戶民房里目擊了上述場(chǎng)景。現(xiàn)場(chǎng)種種跡象顯示，這是一處生產(chǎn)麻辣小食品的典型黑作坊。根據(jù)機(jī)器身上的污垢、粘附在電線上的蛛網(wǎng)等線索判斷，該作坊的地下生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
非法生產(chǎn)出現(xiàn)“回潮”
2011年5月22日，北京市查處60種不合格調(diào)味面制食品，有53種出自河南，其中36種集中在十八里河鎮(zhèn)所屬的鄭州市管城區(qū)。7月12日，媒體曝光鄭州和新鄉(xiāng)十幾家加工廠生產(chǎn)含“毒”沙琪瑪。隨后，鄭州市重拳整治小食品企業(yè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)暴過(guò)后，確有不少小食品企業(yè)關(guān)門(mén)停產(chǎn)或遷往外地，但另一方面，一些企業(yè)在短暫的“休整”之后開(kāi)始回流，原有的黑作坊則轉(zhuǎn)入更為隱蔽的地方繼續(xù)非法生產(chǎn)。
在國(guó)內(nèi)著名的小食品重鎮(zhèn)———鄭州市管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)的柴郭村，街道上冷冷清清，隨處是“廠房出租”的告示。但稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣中飄散著一股刺鼻的麻辣味，銷售食品添加劑的廣告牌仍然立在村口，專門(mén)制造、維修麻辣食品機(jī)械的門(mén)市也照常營(yíng)業(yè)。
當(dāng)記者以供應(yīng)面粉為由打探小食品作坊時(shí)，村民警惕地表示，“正在生產(chǎn)的有十幾家，但都在院子里，得自己去找。”
線人“大根”告訴記者，在大田垌村，類似地下作坊不止一家，多是湖南、福建的老板前來(lái)投資，租用村里的房子，“進(jìn)戶電線特別粗的，都是有生產(chǎn)機(jī)器的，規(guī)模大的還配有變壓器”，主要生產(chǎn)麻辣小食品和小面包，以前者居多。
“一個(gè)普通的小作坊，兩臺(tái)機(jī)器，一天下來(lái)就能生產(chǎn)幾百件貨，夠裝滿三輛農(nóng)用三輪車。正常生產(chǎn)的時(shí)候，往往大門(mén)緊閉，只有工人早上進(jìn)場(chǎng)或中午外出吃飯的時(shí)候，才會(huì)暫時(shí)打開(kāi)。因?yàn)樾l(wèi)生條件太差，工人自家的孩子都不會(huì)吃這些食品。”他說(shuō)。
一位曾從事過(guò)作坊生產(chǎn)的小老板介紹，所謂的麻辣食品，其實(shí)最主要的原料就是面粉，此外還有鹽、添加劑、辣椒粉等，通過(guò)機(jī)器混合攪拌、擠壓成型，然后進(jìn)行切割和包裝。
“一般來(lái)說(shuō)，作坊生產(chǎn)并沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，原料配比都是跟著感覺(jué)走，只要達(dá)到又咸又辣的效果就可以了。至于包裝，直接給紙箱廠打個(gè)電話，要什么有什么，還有的干脆就是什么標(biāo)識(shí)都沒(méi)有的‘白包’。”這位小老板說(shuō)。
半公開(kāi)的灰色產(chǎn)銷鏈
一位專門(mén)拉送小食品的貨車司機(jī)大飛說(shuō)，現(xiàn)在的小食品作坊雖然多數(shù)仍在城郊結(jié)合部，但和以前相比，由扎堆變成分散，地點(diǎn)也更偏僻和隱蔽，“多次打擊后，大家都變得更加小心，即使增加運(yùn)輸成本，也要保證安全。”
來(lái)自湖南省平江縣的何老板介紹，去年整治后，自己此前在十八里河鎮(zhèn)投產(chǎn)的麻辣食品作坊被迫遷往河南省汝州市，但年后又搬回到鄭州，目前在一個(gè)“三不管”的地方。
大飛介紹，紅火的小食品市場(chǎng)背后，是一條灰色的產(chǎn)銷鏈。“黑作坊完成生產(chǎn)包裝后，要么走物流，要么發(fā)往鄭州幾大食品城，再由經(jīng)銷商逐級(jí)外銷，最終從地下轉(zhuǎn)到地上。”
連日采訪后，記者發(fā)現(xiàn)，每到早晚，在十八里河鎮(zhèn)附近的道路上，就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)送面粉或小食品包裝箱的各式貨車，也有很多滿載小食品的車輛，往來(lái)穿梭，很是熱鬧。
在鄭州市最大的食品綜合批發(fā)市場(chǎng)———萬(wàn)客來(lái)食品城(簡(jiǎn)稱萬(wàn)客來(lái))，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，里面店鋪密密麻麻，一家挨著一家，大的幾十平米，小的僅有幾平米，人力三輪、廂式貨車等各種車輛，加上前來(lái)進(jìn)貨的各路客商，占滿了道路。
在一家食品店里，一位來(lái)自甘肅的經(jīng)銷商當(dāng)場(chǎng)采購(gòu)了6000多元的貨。在另一家?guī)灼矫椎拈T(mén)面里，當(dāng)記者打聽(tīng)一款“白包”小食品的價(jià)格時(shí)，老板娘表示，所有的貨只批發(fā)，不零賣。她同時(shí)很警惕地說(shuō)，“看你就不像是來(lái)進(jìn)貨的。”
知情人介紹，小食品產(chǎn)銷方式多為“前店后坊”，通常食品城的門(mén)店只是進(jìn)行展示，并不囤貨。客商看好貨品下了訂單，店主會(huì)和廠家聯(lián)系，然后直接通過(guò)物流發(fā)貨。
小食品黑作坊“來(lái)錢快”：干3個(gè)月買輛別克
“唉，我跟你說(shuō)，現(xiàn)在做小食品真的好難。”面對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的提問(wèn)，老何甩了甩手，一副不提也罷的樣子，長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了口氣。
38歲的老何身穿棕色皮衣，留著分頭，小眼睛，從外表上看，跟一個(gè)普通的農(nóng)民工沒(méi)太大區(qū)別。只有在他說(shuō)話或是思考的時(shí)候，瞇成一條縫的小眼睛里，才會(huì)透出商人的精明與世故。
在老何看來(lái)，鄭州的小食品之所以接連“出事”，主要原因在于，隨著“正規(guī)軍”的聚集，受利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管缺失，黑作坊開(kāi)始滋生，最終導(dǎo)致“一只老鼠壞了一鍋湯”。
十八里河鎮(zhèn)柴郭村村民“阿杜”介紹，黑作坊生產(chǎn)，往往投入少，收益大。“起步資金不過(guò)幾千元，租個(gè)五六百平方米的廠房，臨時(shí)招十來(lái)個(gè)人，一天能出上千件貨。一個(gè)老板干了3個(gè)月，就買了輛別克轎車。開(kāi)始還只是麻辣食品，后來(lái)發(fā)展到只要是吃的都能生產(chǎn)，有的還是‘名牌’。”
老何本是江西人，因?yàn)槠拮觼?lái)自湖南省平江縣———當(dāng)?shù)厥a(chǎn)各種麻辣食品，隨即進(jìn)入小食品行業(yè)，后輾轉(zhuǎn)來(lái)到鄭州市，“從業(yè)”至今已經(jīng)10年有余了。
“雖然我人不算老，但是在這個(gè)行業(yè)干的久了，所以他們就叫我老何。”老何滿嘴湖南口音的普通話，濃重得就像他周身散發(fā)出的麻辣味。
2011年4月份，因?yàn)檎泄だщy、成本增加等因素，老何把自己的麻辣食品作坊從江西南昌遷到了鄭州。為了擴(kuò)大產(chǎn)能，還從親戚朋友那里借了20多萬(wàn)元。
“在我們業(yè)內(nèi)有句話，做小食品的，如果在鄭州賺不了錢，在別的地方也就不用干了。因?yàn)猷嵵萦腥珖?guó)最大最有名的小食品市場(chǎng)，各地的經(jīng)銷商都會(huì)來(lái)這里進(jìn)貨，可以說(shuō)是占盡了天時(shí)地利人和。”
老何所說(shuō)并非夸張。由于河南是重要的糧食大省，人口大省，加上交通、物流業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，圍繞鄭州市及附近的新鄭、中牟、新密、滎陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地，已經(jīng)形成了一條頗具規(guī)模的小食品產(chǎn)業(yè)帶。
以最為典型的鄭州市管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)為例，其從1992年起開(kāi)始實(shí)施“南白北綠”工程，即鎮(zhèn)政府以南各村發(fā)展加工粉芡、粉條、粉皮和豆腐制品的白色副業(yè)；鎮(zhèn)政府以北發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。隨著白色副業(yè)漸成規(guī)模，來(lái)自全國(guó)各地的生產(chǎn)商紛紛在此開(kāi)設(shè)小食品加工廠。截至2005年，該鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的小食品產(chǎn)業(yè)已逐漸形成了一條集原料供應(yīng)、食品機(jī)械加工與銷售、印刷包裝、物流在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
當(dāng)?shù)卣幻ぷ魅藛T介紹，十八里河鎮(zhèn)緊挨著中州大道和鄭新公路，向北到南三環(huán)2公里，向南到南四環(huán)不到1公里，到繞城高速不到5公里，向西到老107國(guó)道4公里，即使向東到京港澳高速直線距離也不超過(guò)10公里。更重要的是，與輻射全國(guó)市場(chǎng)的萬(wàn)客來(lái)食品城相距也僅4.7公里。
“便利的交通、低廉的采購(gòu)成本、豐富的勞動(dòng)力資源，多重優(yōu)勢(shì)疊加，推動(dòng)了小食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善，并帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。十八里河鎮(zhèn)的戶籍人口僅有3萬(wàn)人左右，而小食品產(chǎn)業(yè)聚集后，外來(lái)人口達(dá)到了常住人口的數(shù)倍。”
“天有不測(cè)風(fēng)云”。就在老何躊躇滿志，準(zhǔn)備大展拳腳的時(shí)候，一場(chǎng)針對(duì)小食品加工廠的整治風(fēng)暴不期而至。
2011年5月22日，北京市查處60種不合格調(diào)味面制食品，有53種出自河南，其中36種集中在十八里河鎮(zhèn)所屬的鄭州市管城區(qū)；7月12日，媒體再次曝光鄭州和新鄉(xiāng)十幾家沙琪瑪加工廠生產(chǎn)含“毒”沙琪瑪。隨后，鄭州市管城區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉十八里河鎮(zhèn)及周邊地區(qū)所有的小食品生產(chǎn)企業(yè)。
“那時(shí)過(guò)來(lái)剛安頓好，就趕上整治行動(dòng)，不管有證無(wú)證，都得搬走，我們被趕的東躲西藏，一下子就懵了。”老何說(shuō)。
老何的一個(gè)老鄉(xiāng)，剛剛租了廠房，把生產(chǎn)機(jī)器通過(guò)物流發(fā)過(guò)來(lái)，眼看風(fēng)暴驟起，干脆直接將機(jī)器轉(zhuǎn)手他人，徹底不干了；老何的表弟，此前已經(jīng)在鄭州干了3年的小食品生產(chǎn)，被迫搬遷至新鄉(xiāng)市，租了個(gè)2000多平方米的廠房，但因?yàn)樽C件尚未辦齊就開(kāi)始生產(chǎn)，遭到停產(chǎn)整頓，后來(lái)轉(zhuǎn)行賣建材去了。
迫于無(wú)奈，老何一度將自己在十八里河鎮(zhèn)投產(chǎn)的食品作坊轉(zhuǎn)移至河南省汝州市，然而春節(jié)過(guò)后，又悄悄地搬了回來(lái)，目前在一個(gè)“三不管”的地方。他承認(rèn)，類似“回流”并非個(gè)別現(xiàn)象。
“下面雖然可以辦到生產(chǎn)許可證，采購(gòu)原料還是得到鄭州來(lái)，成本增加太多，但是這邊一律停辦生產(chǎn)許可證，實(shí)在是兩難。”老何說(shuō)。
眼看著不少同行或者搬遷，或者轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，老何仍在“固執(zhí)”地等待，但也有了更多的思考：“說(shuō)起鄭州的小食品，最紅火的時(shí)候，外地產(chǎn)品紛紛假冒仿造，每件貨品高出5塊錢還很搶手，現(xiàn)在經(jīng)銷商一聽(tīng)說(shuō)是鄭州的牌子，便宜好多人家還不敢要。這樣的變化令人痛心，教訓(xùn)也很深刻。”
老何認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于鄭州的小食品產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，眼下經(jīng)歷的低谷未必是件壞事。“現(xiàn)在越來(lái)越多的人都看到，今后食品生產(chǎn)的方向，就是要做大做強(qiáng)做出品牌，小打小鬧小作坊肯定會(huì)被淘汰。政府如果處理得好，就會(huì)促進(jìn)行業(yè)洗牌，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，處理得不好，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。”
監(jiān)管不到位 問(wèn)題小食品“禁而不絕”
問(wèn)題小食品“進(jìn)村”
由于問(wèn)題小食品成本低、包裝花哨、衛(wèi)生狀況差，其日常消費(fèi)群體主要是中小學(xué)生，尤其是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)生。
在鄭州南三環(huán)附近一家物流公司院內(nèi)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，工人們正忙著將小貨車上的貨物轉(zhuǎn)移至一輛大型卡車上。老板告訴記者，該公司走的是鄭州至西安專線，主要貨物就是各種小食品。因?yàn)楸阋耍蟛糠侄剂飨蛄宿r(nóng)村市場(chǎng)。
河南省蘭考縣農(nóng)民老王說(shuō)，家里有個(gè)上學(xué)的孩子，每月都會(huì)給十多元零花錢，多數(shù)時(shí)候都拿去買零食吃了，“幾毛錢一袋，也沒(méi)覺(jué)得算個(gè)啥，就是那些包裝袋，看著花里胡哨的。”
河南省食安委辦公室監(jiān)督檢查處工作人員介紹，在不久前的一次暗訪中，也發(fā)現(xiàn)了非法生產(chǎn)的麻辣小食品流入縣鄉(xiāng)農(nóng)村超市的情況。
河南省上蔡縣一基層工商所工作人員介紹，根據(jù)以往檢查結(jié)果，問(wèn)題食品流向農(nóng)村市場(chǎng)，尤其是中小學(xué)校周邊商店，這一趨勢(shì)越來(lái)越突出。
他說(shuō)，僅從外包裝上看，形形色色的小食品就存在不少問(wèn)題：一是隨意起名，比如糖果不叫糖果，卻標(biāo)稱為“愛(ài)挑豆”、“情豆初開(kāi)”等；二是有名無(wú)實(shí)，比如名為“羊肉串”、“南京板鴨”等，實(shí)質(zhì)上只是豆制品或膨化食品；三是絕大多數(shù)產(chǎn)品都有各種香精、色素等添加劑，有的配料僅有兩三種，添加劑卻有七八種之多。
“去年查處的含‘毒’沙琪瑪，就是用化學(xué)品硼砂替代焦糖，對(duì)于身體正在發(fā)育的孩子來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期食用后果不堪設(shè)想。”該工作人員說(shuō)，“但一般人眼里，小食品無(wú)非是加了點(diǎn)調(diào)味劑，吃不死人，所以并不太在意。”
雙管齊下破解監(jiān)管難
由生產(chǎn)至流通，線人“大根”認(rèn)為，問(wèn)題小食品之所以“打而不死，禁而不絕”，表面看是因?yàn)榧庸さ攸c(diǎn)隱蔽、成本小利潤(rùn)高，但深層次的背景則是監(jiān)管思路過(guò)于簡(jiǎn)單。
“食品安全是高壓線，平時(shí)不怎么管，有問(wèn)題后又一律‘重拳整治’，比如去年出事后，十八里河鎮(zhèn)就要求，所有小食品生產(chǎn)商都要搬遷，連原本正規(guī)的廠家也被逼成了游擊隊(duì)，黑作坊只能越打越多。倒洗澡水是對(duì)的，但不能連孩子也一起倒掉。”
鄭州長(zhǎng)通商貿(mào)城招商部有關(guān)人士介紹，河南是重要的糧油大省、人口大省，加上交通優(yōu)勢(shì)明顯，物流業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，圍繞鄭州市及附近的新鄭、中牟、新密、滎陽(yáng)等地，已經(jīng)形成了一條小食品產(chǎn)業(yè)帶。
“多年發(fā)展和積累的產(chǎn)業(yè)，走到現(xiàn)在非常不容易。如果因?yàn)槌隽它c(diǎn)問(wèn)題就趕盡殺絕，豈不是因噎廢食？”
據(jù)了解，除萬(wàn)客來(lái)、長(zhǎng)通商貿(mào)城外，鄭州市目前還有華中食品城、黃河食品城等多個(gè)大型食品綜合批發(fā)市場(chǎng)。其中萬(wàn)客來(lái)占地約350畝，商戶達(dá)1500余家，日客流量5萬(wàn)人以上，規(guī)模最大。
緊鄰萬(wàn)客來(lái)的南三環(huán)附近，分布有大小數(shù)百家物流公司，借助中部地區(qū)發(fā)達(dá)的交通，輻射山東、安徽、山西、陜西、河北、湖北等周邊諸省，以及內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等西部地區(qū)，部分銷往浙江、江蘇等東部省份，由此形成國(guó)內(nèi)知名的食品集散地。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為糧食大省，食品加工業(yè)是河南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，“小食品是大市場(chǎng)，對(duì)于這一行業(yè)，一定要一手抓管理，一手抓服務(wù)，在打擊違法犯罪行為的同時(shí)，還要進(jìn)行幫助、引導(dǎo)和規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
加大打擊黑作坊力度
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的線索，鄭州市食品安全委員會(huì)辦公室迅速行動(dòng)，組織二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)政府、質(zhì)監(jiān)局、工商局等單位和部門(mén)，連夜對(duì)大田垌村進(jìn)行排查。3月21日至24日，二七區(qū)、侯寨鄉(xiāng)兩級(jí)政府又組織人員多次對(duì)大田垌村進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底清查。
二七區(qū)食安委辦公室的通報(bào)材料顯示，3月20日當(dāng)晚，排查出一家假冒食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查處成品381件、包裝袋67萬(wàn)個(gè)、添加劑13箱、打包帶16箱、硬紙箱1600個(gè)。該作坊隨即遭到取締。
此外，拉網(wǎng)式行動(dòng)共排查大田垌村廠房約100戶次，發(fā)現(xiàn)3家疑似食品生產(chǎn)加工黑作坊，由于廠房大門(mén)一直緊閉，無(wú)法進(jìn)入。相關(guān)部門(mén)計(jì)劃將不定期對(duì)其進(jìn)行復(fù)查。
二七區(qū)食安委辦公室相關(guān)人員表示，將以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展食品安全整治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)隱患排查，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦實(shí)行拉網(wǎng)式清查，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。
“區(qū)食安辦對(duì)食品安全隱患排查、清理工作進(jìn)行督察，正視工作存在的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的黑作坊，在不能徹底杜絕的情況下，將加大打擊力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題將嚴(yán)懲重處，決不姑息。”該工作人員說(shuō)。
事實(shí)上，河南省食品安全管理委員會(huì)辦公室早先就告訴記者，2012年該省將繼續(xù)著力深化對(duì)食品安全工作的治理整頓，在對(duì)“瘦肉精”、“地溝油”保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的同時(shí)，將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“小食品”的安全監(jiān)管。
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