縮短農村與城市差距，讓農民住上樓房，共享現(xiàn)代化成果。（資料圖片）圖/CFP

　　城鄉(xiāng)一體

　　★公報

　　城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　近年來，城市和鄉(xiāng)村的差距更加明顯地被感知。雖然政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，中國鄉(xiāng)村變化也日新月異，但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。

　　被寄予厚望的十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強調讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予他們更多財產權利。

　　1問

　　新型工農城鄉(xiāng)關系如何理解？

　　【三問改革】

　　須通過工業(yè)促進農業(yè)

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，目前整個經(jīng)濟結構中工業(yè)所占比例越來越高，農業(yè)比例越來越小，而農業(yè)又要規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，就要通過工業(yè)促進農業(yè)，比如農產品加工，就算是工業(yè)，但是可以給農業(yè)帶來更大的效益。工農互惠意味著不能再由農業(yè)補貼工業(yè)，目前工業(yè)品價格高于價值，農產品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。

　　以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體四個內涵組成新型工農城鄉(xiāng)關系，意味著通過基本公共服務均等化、社會福利均等化、基礎資源均衡配置來實現(xiàn)這一目標。

　　這里有兩個含義，一是將人從農村轉移到城市，有了新的身份，讓他們能順利地融入城市，另一個含義就是留在農村的人也要安居樂業(yè)，不論選擇在哪里生活都可以。

　　此外，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是要把GDP放在老百姓的腰包里，農民人數(shù)很多，要讓他們分享到社會發(fā)展的紅利。

　　2問

　　賦予農民更多財產性權利指什么？

　　系土地流轉改革信號

　　對于報告中提到的“構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，賦予農民更多財產性權利”，易鵬說，就是要推進農業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加大農業(yè)工業(yè)化、信息化程度，開展農業(yè)專員制度、合作社等各種新型組織，將農業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉變過來。而財產權利，他預測這是土地流轉制度改革的一個信號，就是要保證農民在有耕地有宅基地的基礎上，也要有其他收益。

　　“你在城市有套房，房子升值了你的財產增加了，出租房屋你的財產又增加了，但是農民沒有。”這就涉及農村土地流轉制度改革，如果農民宅基地可以入市，確權以后可以抵押、擔保，必然農民會有財產性行收入增加，而現(xiàn)在只有種地和打工的收入。目前，溫州已經(jīng)有試點，也最超前，縣域之內12類農村產權可以在農村產權交易所公開交易并流轉。

　　3問

　　目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？

　　補償非土地實際價值

　　對于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過征收才能進入城市化過程，農民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

　　易鵬表示，看過公告后感覺，讓農民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農民。但他認為縮小城鄉(xiāng)的公共服務差距可以提出目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。

　　此外易鵬分析，公報也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說明執(zhí)行的重要性。他認為應進行嚴格的考核，推進公報精神能夠落地。

　　【試點情況】

　　溫州試點具有開拓性應推廣

　　今年8月22日，溫州市政府印發(fā)了《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，這被眾多專家認為是目前最具開拓性，應大力推廣的一個政策。

　　《辦法》中規(guī)定，12類農村產權可以在農村產權交易所公開交易，并允許在縣域內流轉。包括農村土地承包經(jīng)營權；林地使用權、林木所有權和山林股權；水域、灘涂養(yǎng)殖權；農村集體資產所有權；農村集體經(jīng)濟組織股權；

　　依法可以交易的農村房屋所有權；依法可以交易的農村集體經(jīng)營性建設用地使用權；農業(yè)裝備所有權(包括漁業(yè)船舶所有權)；活體畜禽所有權；農產品期權；農業(yè)類知識產權和其他依法可以交易的農村產權。為此，溫州市專門成立了農村產權交易管委會，負責管理農村產權交易市場。

　　最重要的一點是，農村個人產權的交易收益，歸個人所有。