評論稱解決食品安全問題需引入強(qiáng)制保險制度
食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度意指依據(jù)相關(guān)食品安全法律的規(guī)定，強(qiáng)制食品從業(yè)者向特定保險人以食品安全責(zé)任為保險標(biāo)的進(jìn)行投保的一種制度。食品安全責(zé)任保險的強(qiáng)制推行，能夠有效進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，既可以保證食品安全事故的受害人及時得到賠償，又可以減輕政府的財政壓力，輔助政府履行社會管理職能，其積極意義顯而易見。
我國構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的必要性和可行性
構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的必要性主要體現(xiàn)為該制度對各類社會主體的重要意義。對一般公眾來說，保險企業(yè)直接參與食品安全事故的救援及善后賠償，有利于受害人迅速獲得經(jīng)濟(jì)賠償，切實維護(hù)其合法權(quán)益；對食品從業(yè)者來說，可以以保費成本來防止大額的不確定事故賠償，使其所面臨的風(fēng)險得以分散；對保險公司來說，一方面可以更貼近市場，構(gòu)建創(chuàng)新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開發(fā)實用化的保險產(chǎn)品，另一方面則可通過調(diào)整費率等手段，促使食品從業(yè)者提供安全可靠的食品；對國家管理來說，層次化和多元性的管理模式得以建立，保險公司可以利用保險的社會管理功能轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險，幫助政府進(jìn)行社會管理，降低政府執(zhí)政風(fēng)險，推進(jìn)政府的工作效率。對保險公司來說，可以更貼近市場、貼近現(xiàn)實，構(gòu)建創(chuàng)新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開發(fā)實用化的保險產(chǎn)品。
盡管我國現(xiàn)階段尚未建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，但實踐中構(gòu)建該制度的可行性已然具備。當(dāng)前，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，在食品安全領(lǐng)域引入強(qiáng)制保險制度已具有廣泛的社會基礎(chǔ)。早在2006年，國務(wù)院就提出要積極引入保險機(jī)制參與社會管理，大力發(fā)展責(zé)任保險。2013年4月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2013年食品安全重點工作安排》，明確提出要推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點。當(dāng)前食品安全問題已經(jīng)發(fā)展到令人深惡痛絕的地步，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，因此，在食品安全領(lǐng)域引入強(qiáng)制保險制度具有廣泛的社會群眾基礎(chǔ)。與此同時，上海等地的保險公司進(jìn)行了積極探索，專門推出了食品安全責(zé)任險，累積了經(jīng)驗、培養(yǎng)了人才，為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的推行提供了實踐基礎(chǔ)。此外，還有其他領(lǐng)域的立法可供借鑒。2006年生效施行的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》中規(guī)定的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險已經(jīng)在保障受害人合法權(quán)益、緩解責(zé)任雙方矛盾、減少交通事故發(fā)生等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了良好的社會效果，為有著類似立法背景的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的構(gòu)建提供了可行的借鑒。
在我國構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的路徑
完善相關(guān)立法?？梢越梃b已實行的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度的成熟經(jīng)驗，制定專門的《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險條例》，與《食品安全法》《保險法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)行為法》等法律配套適用?？梢越梃b我國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第二十一條“經(jīng)主管機(jī)關(guān)公告指定一定種類、規(guī)模之食品業(yè)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險；其保險金額及契約內(nèi)容，由主管機(jī)關(guān)會商有關(guān)機(jī)關(guān)后定之”的規(guī)定，在《食品安全法》中增加強(qiáng)制保險條款作為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險適用的基本依據(jù)。
確立商業(yè)化的運作模式。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險應(yīng)采用商業(yè)化運作模式，由保險公司經(jīng)營。在此種模式下，食品從業(yè)者雖然必須投保，但是選擇在哪家保險公司投保、保險公司是否愿意承保等方面均有自主決定的權(quán)利，而監(jiān)管部門則主要監(jiān)管保險公司的償付能力和最基本的保險責(zé)任規(guī)范。最基本的保險責(zé)任規(guī)范必須包含在合同中，且不可用其它條款來限制或者擴(kuò)大責(zé)任和權(quán)力。具體的費率由保險公司與保險行業(yè)協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會共同調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果通過保險精算由保險公司自行決定。
監(jiān)管部門要各司其職、各盡其責(zé)。保監(jiān)會作為保險業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該履行其對保險公司的監(jiān)管職責(zé)。具體包括制定有關(guān)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的規(guī)范性文件，對保險公司賠付能力進(jìn)行監(jiān)督，審查備案所有保險公司關(guān)于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的保險條款和費率，對于未通過審查和經(jīng)過備案即上市的產(chǎn)品按照相關(guān)法律進(jìn)行處理等。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)對食品從業(yè)者的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。對于保險公司的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的保險條款和費率，應(yīng)該要求保險公司在其部門備案，未備案即上市的產(chǎn)品，可以提請保監(jiān)會對保險公司進(jìn)行處罰。同時，建立黑名單制度，提醒保險公司和消費者注意高風(fēng)險或者多次違規(guī)的食品從業(yè)者；保險行業(yè)協(xié)會和食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期進(jìn)行市場調(diào)研，對于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的費率、保額、產(chǎn)品條款等給出指導(dǎo)性意見，保險公司可以依據(jù)該意見開發(fā)自己的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險產(chǎn)品。
適用區(qū)別對待原則。按照食品行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模確定投保對象。例如，對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，由于其經(jīng)營規(guī)模小、流動性強(qiáng)，強(qiáng)制其購買食品安全責(zé)任險難度較大；有些小企業(yè)，特別是有些老字號的食品企業(yè)，因為經(jīng)營理念、經(jīng)營方式等問題，營業(yè)狀況和收入不是很好，但是其采用傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，食品安全可以保證，但卻因無力繳納食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險所要求的保險費而無法進(jìn)入市場。對于這些食品從業(yè)者應(yīng)區(qū)別對待，建議政府出資成立食品安全責(zé)任保險基金，為其在保險公司投保食品安全責(zé)任險。此類投保的保費、保額規(guī)?？梢栽谑袌稣{(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)其規(guī)模、數(shù)量、營業(yè)地區(qū)等數(shù)據(jù)進(jìn)行確定。對于主動投保食品安全責(zé)任險的，保險公司可以在正常保費基礎(chǔ)上予以優(yōu)惠。此外，保險公司亦可專門開發(fā)面對此類食品從業(yè)者的險種，吸引其參保。除去上述應(yīng)予以區(qū)別對待的情形外，其他食品從業(yè)者都應(yīng)該被要求投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險。
明確重點，分類推進(jìn)。一方面，鑒于大中型食品從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營行為常有示范效應(yīng)，在試點過程中，可以先在這類從業(yè)者中施行，為今后全面推行積累經(jīng)驗。另一方面，應(yīng)重點在放心早餐、校園餐飲、嬰幼兒食品、保健食品、超市食品、轉(zhuǎn)基因食品等領(lǐng)域進(jìn)行試點。在具體施行中，可以借鑒我國臺灣地區(qū)《食品業(yè)者投保產(chǎn)品責(zé)任保險》中“公告”的規(guī)定，對不同規(guī)模和不同種類的從業(yè)者規(guī)定不同的執(zhí)行投保責(zé)任的期限，對執(zhí)行期限到期后仍未投保責(zé)任保險的從業(yè)者限定期限，屆期仍不辦理的處以罰款，再次違反的撤銷其登記證照。（作者單位：西北大學(xué)，本文系司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目“公私協(xié)力下食品安全監(jiān)管多元參與機(jī)制研究”［12SFB5016］的階段性成果）
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