林伯強：高油價或再致油荒
□新華都商學院副院長 林伯強
近日國家能源局認為當前煤電油氣運供需雖然總體平衡，但影響穩定供應的因素很多，局部地區和高峰時段可能出現供應偏緊的情況。那么，在高油價背景下，民營企業發展值得憂慮，而高油價很可能導致“油荒”再現，相關部門必須做好預案準備。
在經濟快速發展時期，石油縱向一體化體制對保障石油供應有好處，但的確也可能存在效率問題。而且，石油行業壟斷常常被認為是我國高油價的一個主要原因。美國成品油市場化程度比較高，成品油產業鏈的各個環節競爭都比較充分，尤其是在零售環節，利潤呈現稀薄化的趨勢，充分競爭使各個環節的企業都努力提高效率降低成本。日、韓在成品油價格機制改革過程中，就是在放開政府定價的同時，引入競爭，通過競爭促進各個環節提高效率。目前，日本國內有十大批發商和九大煉油商，市場的競爭也比較激烈，日本不含稅油價之所以比較高，主要是由于品牌費用、地租等問題。
我國石油行業縱向一體化主要由三大石油公司壟斷。在煉油環節，三大石油公司產量將近市場的90%；在零售環節，中石油和中石化的加油站個數占到了全國的50%以上，但零售量占到85%以上。最重要的是，三大石油公司掌握著上游油源。顯然，很難量化市場化程度帶來的效率和成本效應，但是，簡單估算發現，我國成品油輸送和銷售環節效率是比較低的。美國零售和輸送環節成本一般占零售價格的11%左右，但我國會占到零售價格的15%左右；從絕對值來看，2009年以來輸送環節成本一般比美國每升高出0.5元左右。
高油價背景下的民營企業生存空間值得憂慮。面對進一步走高的國際油價，在產業鏈壟斷和調價滯后的情況下，需要有意識地留給民企發展空間。石油行業對民企投資放開甚至鼓勵，但要吸引民營企業參與，仍然需要更多的政策配套。目前市場改革的方向應是允許民營企業更廣泛地參與到原油及成品油進口，但前提是成品油價格機制能及時反映國際油價波動。否則調價滯后可能造成國內國際價差，形成無風險投機。應該說，民營企業更廣泛地參與石油行業可能會影響市場供需。因此，石油行業體制和價格改革是相輔相成的。
當柴油供應緊張時，大型國有油企會首先保證自有加油站，這是可以預期的，目前國內的民營加油站市場份額已經少于國企，但數量占到了加油站總數的45%以上，如果民營加油站的柴油供給無法保證，如何保證市場的供給？大型國有油企需要盡量確保民營加油站油源供應，這是我國石油產業鏈處于國企壟斷的必然要求。
此外，需要關注由于行業體制和成品油調價滯后導致的油荒。目前局部和短暫的油荒既是經濟高速發展的階段性特征，也常常與調價滯后相關。國際油價上漲，國內加油站存在油價上調預期，從而出現囤油現象。淡季囤油不會影響市場供給，但需求旺季囤油則將直接導致油荒。目前成品油定價原則是與國際接軌，滯后的價格調整會扭曲煉油廠的生產積極性。滯后價格調整還會影響成品油的進出口，當國際油價高于國內油價時，不管國內供需狀況如何，相比進口供給方將更加傾向于出口。因此，對于快速增長的成品油需求和成本，充足的供給只是相對的，只能盡量保證將油荒控制在更短的時間和更小的范圍內。
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