尹蔚民：新時期要加快推進社會保險制度四項改革
養老制度改革這個硬骨頭必須要啃了
延遲退休年齡、養老金缺口、合并雙軌制每個議題都牽動著全民的神經。2013年，養老制度改革成為全社會關注度最高的話題之一。
今年10月份人力資源和社會保障部等多個部門召開“養老體系改革頂層設計方案”閉門會議以來，養老制度改革的討論達到了沸點。
養老制度堪稱牽一發動全身的改革，如何解決好養老金的公平、延續和激勵問題，并不是一件容易的事。然而，面對人口老齡化趨勢加快，養老制度改革這個硬骨頭必須要啃了。
黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續的社會保障制度的改革目標，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。
近日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在《人民日報》發表的署名文章提出了新時期要加快推進的社會保險（和訊放心保）制度的四項改革：一是堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。二是推進機關事業單位養老保險制度改革。三是整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。四是完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
然而，有業內人士指出，改革養老金“雙軌制”問題遠比延遲退休更重要、更緊迫。我國養老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。
據人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，“并軌”的總思路是依法依規、適應特點、平穩過渡。改革機關事業單位養老保險制度大體應包括這幾個方面：一是機關事業單位實行與企業總體一致的統賬結合的基本養老保險制度模式，體現公平；二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養老保險基金，實行社會統籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養老金計發辦法，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現多繳多得、長繳多得，權利與義務相適應，更好體現整個職業生涯的貢獻；四是改革基本養老金待遇調整辦法，要改變現在“調一次好幾年不動，好幾年不動又一次突然猛漲”的“跳躍式”調整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業年金，構建多層次養老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩順利。
養老改革牽涉面廣，但已經到了不得不改的地步。十八屆三中全會之后已經出現了可喜的變化。日前，財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯合下發了《關于企業年金 職業年金個人所得稅有關問題的通知》。《通知》明確，自2014年1月1日起，實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策。《通知》規定，對單位和個人不超過規定標準的企業年金或職業年金繳費，準予在個人所得稅前扣除；對個人從企業年金或職業年金基金取得的投資收益，免征個人所得稅；對個人實際領取的企業年金或職業年金，按規定征收個人所得稅。
據不完全統計，從2012年起，每年企業年金新增規模已過千億元，政策紅利釋放后，不考慮新建計劃和工資上漲情況，新政也有望促使每年新增規模翻番，從1000億元增加到2000億元。
“制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，也是構建多層次社會保障體系的重要組成部分。”一位國內知名專家指出。
養老制度改革不僅要體現公平性，更要著眼于可持續性。尹蔚民強調要加快建立健全保證社會保障制度可持續發展的體制機制。包括健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度；建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營；研究制定漸進式延遲退休年齡政策；健全社會保障管理體制和經辦服務體系等各項目標。
（作者 左永剛）
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