農業保險還需制度化
導讀：“上保險的時候說得可好，有天災了就可以賠。現在想找保險公司賠，公司卻又說高溫不在保險范圍。”河南省鄧州市夏集鄉種植戶老鄒氣呼呼地說。從2011年開始，老鄒就購買了農業保險，每年保費近500元。今年種植的生菜，因為高溫天氣讓他損失過萬，也因此準備理賠。與他有相同經歷的農戶還有不少，買了保險想保本，但去理賠都被相同的理由拒之門外：高溫不給賠。
極端天氣
蔬菜被“烤焦”
“今年這天兒太熱，種點菜，都廢到地里了。”鄭州中牟縣焦莊村民張保衛，近段時間頗感郁悶，他種植了20多畝葉菜，已有近四分之一被高溫“烤焦”。自7月以來，鄭州“高燒”不退，這不光影響了市民的生活，也讓葉菜種植受到了極大的損失。
張保衛告訴記者，綠葉菜的種植周期一般為一個月到一個半月，但今年夏天，同樣一塊兒地，重復種植的情況屢見不鮮。以他家為例，20畝葉菜中，有超過一半都是在葉菜死亡后重新種植的，而同村村民一塊面積為10畝左右的土地，近一個月時間已經復種了三遍，也沒有一茬能夠大批存活下來。
常常前腳澆過水，后腳菜就完蛋了。“往年夏天也會熱，但持續時間不長，下下雨就能把地面的溫度降下來，對蔬菜沒什么影響。可今年7月至今，鄭州就下那么兩場雨，地面熱得不行。不澆水吧，菜直接旱死;澆水吧，地面溫度太高，水澆下去就成桑拿，把菜‘蒸’死，弄得人干著急。”張保衛說。
新密市群樂蔬菜有限公司今年所種植的蔬菜也因高溫天氣而損失慘重。據介紹，該公司葉菜存活率目前不足50%，而絲瓜尖幾乎絕收。即使是“幸存”的葉菜，長勢也十分不好。公司王先生告訴記者，青菜往年種植一般能有3到4兩重;現在同樣的青菜，頂多只有1兩，而且遍布斑點，成色十分不好。“正常一畝地綠葉菜的產量在4000多斤，今年收一茬就得種兩次，一畝要賠一兩千元。要知道夏天是蔬菜旺季，但現在損失已經超過30萬元，看來今年肯定要賠不少。”王先生表示。
極端的高溫烤熟了綠葉菜，也讓市場上的葉菜價格節節攀升。從7月中旬到8月中旬的一個月時間內，鄭州葉菜價格已上漲近2倍，菜價整體漲幅5%左右。萬邦物流公司辦公室郭主任告訴記者，因為高溫天氣，近郊菜在市場中所占的比例出現下降，而且質量也有所降低。一位蔬菜批發商也對記者表示，他所批發的周邊蔬菜，已從過去每天30噸降至目前每天17噸，而葉菜類的下降速度最快，比高溫期之前減少了超過五成。
農業保險
高溫因素被拒門外
極端高溫天氣直接造成了菜農的損失，而購買了農業保險的種植戶為此想去理賠，卻發現這成了不可能實現的心愿。
“上保險的時候說得可好，有天災了就可以賠。現在想找保險公司賠，公司卻又說高溫不在保險范圍。”河南省鄧州市夏集鄉種植戶老鄒氣呼呼地說。從2011年開始，老鄒就購買了農業保險，每年保費近500元。今年種植的生菜，因為高溫天氣讓他損失過萬，也因此準備理賠。與他有相同經歷的農戶還有不少，買了保險想保本，但去理賠都被相同的理由拒之門外：高溫不給賠。
記者查詢多家農業保險公司發現，多數公司并不將高溫視為災害。如安信農業保險股份有限公司網站掛出的蔬菜種植保險責任包括“火災、爆炸、雷擊、暴風、臺風、龍卷風、暴雨、澇災、冰雹、雪災、凍害及倒春寒原因造成保險蔬菜的損失”，高溫因素被排除在外。國元農業保險有限公司的大棚蔬菜類的投保范圍也設定為“火災、爆炸、臺風、龍卷風、暴風、暴雨、冰雹、雷擊、洪水、倒春寒、凍害、內澇、雪災、空中運行物體的墜落造成大棚內種植的蔬菜的直接損失”。另可根據協議附加病蟲害和干旱，依舊未見“高溫”字眼。
一農業保險公司經理張先生告訴記者，高溫因素被排除在保險條款外，有特定的原因。首先就是“高溫”劃定的問題。之前也有農業保險公司曾在農作物保險內增加高溫因素，如“持續三天溫度超過35攝氏度”等。但在實際運作中發現容易出現問題。“連續3天的高溫，對農作物生長影響并不是太大。以此賠付，范圍太大。時間的長短、溫度的高低，都很難去界定。”張先生表示。除此之外，賠付范圍是一個問題，同樣的高溫，在海南佛手菜可以存活，換到鄭州，就根本存活不了。這種地區差異也造成以大數法則為基礎的保險，在高溫問題上無法簡單地往保險條例中“一加了之”。
專家呼吁
農業保險還需制度化
農業保險高溫不給賠，或只會讓小部分菜農“受傷”。即便將高溫加入保險條例，賠付范圍依舊有限。多數菜農因為沒有上農業保險，在面對各類災害時，只能選擇自虧。
事實上，為了減少自然災害對農業生產的影響，保障農民利益，國家早從2007年起就已經開始推行農業險。原則上由農民交一小部分，政府補貼大部分，其保險補貼比例堪稱世界最高水平。但時至今日，農業保險推廣依舊緩慢。農民不積極，保險公司無動力。中間熱兩頭冷的尷尬景象在農業保險行業上演。
一家農業保險公司的經理告訴記者，在農業保險市場，“逆向選擇”的問題極為突出。自然災害頻發的地區投保率高，而自然災害少的地區則投保不積極。如該公司在四川，投保比例高達近60%，在河南，只有不到20%，這也使農業保險變成了“不賺錢的買賣”。而保險是投保主體越多，保費率越低，保障的風險越小。這種逆向選擇讓農業保險的優勢無法正常發揮。也因此造成農業保險的保費過高，經營農保的公司卻依舊會出現虧損的情況。
對此，河南省社科院副院長劉道興認為，政府應該學習當年南方凍災時的應急救濟，提供幫助。但真正建立長效全面的機制，還是需要農業保險制度化。
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