完善保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范堤壩
7月25日，保監(jiān)會(huì)就《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。此舉意味著我國保險(xiǎn)監(jiān)管部門將通過制度的進(jìn)一步完善，強(qiáng)化和提升監(jiān)督管理水平，從而保障保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，嚴(yán)防統(tǒng)計(jì)失真，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范堤壩。
加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)工作既是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是重要的組成部分。根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等法律規(guī)定，保監(jiān)會(huì)下發(fā)的在《征求意見稿》中共提出了七章44個(gè)條款的有關(guān)規(guī)定，不僅明確了中國保監(jiān)會(huì)應(yīng)履行的統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，還針對(duì)保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)履行的職責(zé)予以明確。
近年來，一些保險(xiǎn)公司暴露出不少統(tǒng)計(jì)方面的問題，有些公司的基層數(shù)據(jù)甚至還存在弄虛作假等問題。應(yīng)該說，統(tǒng)計(jì)信息反映的是公司經(jīng)營的真實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重要的技術(shù)性工作，統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任重大。而統(tǒng)計(jì)檢查是解決這些問題的一種有力手段。此次《征求意見稿》明確了中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。開展保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)檢查，是保監(jiān)會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。
《征求意見稿》還規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息的一致性負(fù)責(zé)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)或者偽造、篡改統(tǒng)計(jì)信息，報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息不得有誤導(dǎo)性陳述。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員依法收集、整理的統(tǒng)計(jì)信息，不得要求統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)信息或者編造虛假統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)還規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。
強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理此外，“中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的管理工作，建立健全保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息的審核、整理、保存、使用等管理制度”，也是《征求意見稿》的規(guī)定之一。保監(jiān)會(huì)將定期通過中國保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布全國保險(xiǎn)行業(yè)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計(jì)信息，定期公布轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計(jì)信息；對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查可以采取現(xiàn)場或者非現(xiàn)場方式；建立保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送情況通報(bào)制度，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、完整性及其數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進(jìn)行通報(bào)。
可以說，通過檢查，監(jiān)督部門可以從制度、機(jī)構(gòu)、人員配備、工作流程原始賬表等方面對(duì)各公司的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行全面的梳理和評(píng)估，找出差距和不足，分析存在的問題和原因，尋求解決問題的措施。實(shí)踐證明，統(tǒng)計(jì)檢查對(duì)于加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有明顯的促進(jìn)作用。
通過統(tǒng)計(jì)檢查，可以使統(tǒng)計(jì)人員全面、深入地了解保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和問題，掌握保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)內(nèi)控制度的確立情況以及統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完善程度；了解各保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提高統(tǒng)計(jì)分析的針對(duì)性和建議的可操作性。同時(shí)，開展保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)檢查是鍛煉保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的重要手段。
完善保險(xiǎn)行業(yè)信息披露美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)對(duì)保險(xiǎn)信息披露都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。我國的銀行、證券、信托行業(yè)也已建立了比較完善的信息披露制度。作為保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管部門，也理應(yīng)進(jìn)一步增加行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的披露內(nèi)容，擴(kuò)大信息披露范圍。
《征求意見稿》提出，保監(jiān)會(huì)定期通過中國保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布全國保險(xiǎn)行業(yè)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計(jì)信息，定期公布轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計(jì)信息；對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查可以采取現(xiàn)場或者非現(xiàn)場方式；建立保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送情況通報(bào)制度，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、完整性及其數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進(jìn)行通報(bào)。
建立和完善保險(xiǎn)業(yè)信息披露制度，加大信息披露力度，一方面有利于借助社會(huì)監(jiān)督力量促進(jìn)保險(xiǎn)公司誠實(shí)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營的透明度，保護(hù)投保人、投資人利益，增強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的認(rèn)知度；另一方面，有助于保險(xiǎn)監(jiān)管部門探索建立內(nèi)部評(píng)級(jí)制度，及時(shí)掌握公司經(jīng)營發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。
隨著保險(xiǎn)公司的逐步上市，股東有權(quán)要求查閱上市公司的相關(guān)資料，這就要求保險(xiǎn)公司習(xí)慣于按規(guī)則披露有關(guān)信息。由于當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管信息化水平不高，信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息平臺(tái)還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實(shí)現(xiàn)信息的無縫對(duì)接。同時(shí)已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平還參差不齊，信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。
今年1月，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話時(shí)要求，“要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識(shí)別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線”。
可見，組織實(shí)施保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。（肖揚(yáng)）
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