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2015年09月14日 18:12
來源:映象網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)廣播
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
河南省國資委網(wǎng)站消息，為全面落實(shí)中央和省委全面深化改革的方針政策和工作部署，省政府國資委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極深化我省國資國企改革各項(xiàng)工作。
方案公布時(shí)間為何一再推遲？
《指導(dǎo)意見》多年前就已開始討論，從今年6月份開始，股市的巨幅動(dòng)蕩更是讓外界對《指導(dǎo)意見》的出臺充滿期待。
國資委新聞中心首席專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，國企改革方案從2013年底便開始起草，一直在修改之中，沒有出臺的原因很重要的是觸及到各方利益，需要平衡，統(tǒng)籌考慮，需要征求意見，形成最大公約數(shù)。
專家解讀深化國企改革四大顯著特點(diǎn)
國務(wù)院國資委副主任黨委副書記張喜武詳細(xì)解讀《指導(dǎo)意見》的同時(shí)，梳理出深化國企改革的四大顯著特點(diǎn)。
一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題；
二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革；
三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國企改革已經(jīng)形成了1+N文件體系，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合；
四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施和過程，能夠公開的都要公開，主動(dòng)地接受監(jiān)督。
《指導(dǎo)意見》明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，對國有企業(yè)進(jìn)行分類是這次改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。張喜武指出，這個(gè)《指導(dǎo)意見》的出臺，對于全面深化國有企業(yè)改革意義重大。
本次改革最大亮點(diǎn)是什么？
當(dāng)前瀏覽器不支持播放音樂或語音，請?jiān)谖⑿呕蚱渌麨g覽器中播放 1:54 最大亮點(diǎn)在哪里？ 來自河南經(jīng)濟(jì)廣播
中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬則把《指導(dǎo)意見》里將國有企業(yè)細(xì)分為商業(yè)類和公益類當(dāng)做最大亮點(diǎn)，這也是這輪國企改革的“第一槍”。
劉紀(jì)鵬認(rèn)為，這個(gè)劃分，就把我們傳統(tǒng)分不清楚的國企到底是追求盈利，還是承擔(dān)社會保障，是簡單地履行經(jīng)濟(jì)功能，還是要肩負(fù)著社會和政治功能，也完整地得到了統(tǒng)一。我們公益類的企業(yè)，在保證民生保障上，要從為民生保障服務(wù)出發(fā)，在很多領(lǐng)域承擔(dān)著社會職能。同時(shí)，我們作為企業(yè)必須要盈利，所以商業(yè)類的大量國有資本，它們也要?jiǎng)?chuàng)造利潤，為社會贏得更大的物質(zhì)財(cái)富。
怎么劃分呢？誰叫公益性，誰叫商業(yè)性呢？國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉解釋，商業(yè)性，就是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行活力。而公益類國企主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。
《指導(dǎo)意見》中還多次提出了要?jiǎng)澢褰?jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，同時(shí)要使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，也就是說，過去國資委管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，“三管”運(yùn)行。未來，國資委則是要以管資本為主，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。而國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和國有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給國有企業(yè)。國有企業(yè)將會更好地發(fā)揮作用，減少政府對國企的干預(yù)，讓國企有更大的活力。
如何有效改善國企的用人制度？
雙軌：增加市場化選聘比例，實(shí)行差異化薪酬分配辦法
《指導(dǎo)意見》明確提出：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。
“這個(gè)改革方案直指國企用人制度的弊端。”上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。
薪酬：合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入
《指導(dǎo)意見》提出，國企將實(shí)行“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。
這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)。“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。
今年1月1日起，央企薪酬改革已經(jīng)在中國石油、中國石化和中國移動(dòng)等72家央企中實(shí)施。改革大半年來落地情況如何？記者查閱最新公布的上市公司年報(bào)，發(fā)現(xiàn)改革使央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降效果，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的降幅還不小。
比如，中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達(dá)到25％。中國建筑關(guān)鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元，降幅為34％。中國中鐵從250萬元降至213萬元，降幅為15％。
在央企的帶動(dòng)下，地方國資紛紛跟進(jìn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個(gè)省市，均公布了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路，將負(fù)責(zé)人的基本年薪＋績效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的2倍內(nèi)確定。
轉(zhuǎn)換：體制內(nèi)也可以跳到體制外，加強(qiáng)后端考核
《指導(dǎo)意見》提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內(nèi)的國企高管而言，將帶來一個(gè)再次選擇的機(jī)會。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，要力爭通過3到5年的時(shí)間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬。“到那時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。”
一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”思想的國企領(lǐng)導(dǎo)。“為了防止一些沒有能力的國企領(lǐng)導(dǎo)‘變身’職業(yè)經(jīng)理人，需要在后端加強(qiáng)對其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績考核。”這位高管說。
國務(wù)院新聞辦公室今日就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會。人力資源社會保障部副部長張義珍在會上表示，下一步，人社部將按照《指導(dǎo)意見》的要求，會同有關(guān)部門抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動(dòng)建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的工資分配激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制。初步考慮是，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，健全平等協(xié)商確定機(jī)制；對部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。
二是指導(dǎo)國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革。進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動(dòng)力市場工資價(jià)位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，合理拉開內(nèi)部工資分配差距，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)國家對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)。加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度，通過發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本等信息，為國有企業(yè)根據(jù)市場競爭需要合理確定職工工資及其增長水平提供信息支撐。
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